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行業(yè)動態(tài)

關于穩(wěn)定滑石出口市場的建議

發(fā)布日期:2015/03/09


賈岫莊 博士 中國滑石行業(yè)協(xié)會秘書長
摘要:我國滑石工業(yè)生存和發(fā)展都離不開國際市場,目前化解國內過剩產能也需要依靠國際市場。然而多年的過度管控和過高的稅負,導致近年來我國的高中低端產品出口全線快速萎縮,前景令人擔憂。本文提出穩(wěn)定滑石出口的建議,呼吁應更多地通過市場調節(jié)來引導行業(yè)的健康發(fā)展,實現對資源的最佳利用。
關鍵詞:滑石、進出口、國際市場、建議
一、國際市場至關重要
我國滑石出口數量占總產量的30-35%,但利潤卻達到55-60%。企業(yè)自身發(fā)展、深加工、高附加值產品的研發(fā)動力也主要來自國際市場需求。經過30年的努力,我國已經建立起完整的、世界最大的粉體加工能力。出口是不可或缺的重要市場。沒有出口市場的錘煉,我國的生產技術水平不僅無法達到今天的高度,而且產能過剩會超過60%。今后的發(fā)展必須堅持走出去的方針,特別是高附加值和深加工產品,需要廣闊的國際市場。
二、嚴峻的國際市場形勢
近十年來國際市場的需求量減少,而供貨量卻不斷增加,導致供大于求。僅2013年全球供貨量就增加了50萬噸,是我國當年出口數量的70%,而這一數字在2014年還在上升。反觀我國,近年來出口配額、關稅、勞動力成本和各種稅費的提高,導致出口成本大幅攀升,競爭力下降。2014年我國大宗滑石塊的價格是305-360美元每噸,國際市場是180-240美元每噸。在高端市場,歐美、日韓等國外大型先進企業(yè)從國際市場采購原料加工成品,比我國出口的同等成品價格低5-15%。我國滑石關稅采用從價稅,產品技術含量越高、價格越高稅負也越重,削弱了中高端產品的競爭優(yōu)勢和企業(yè)開發(fā)高附加值、高科技含量產品的積極性。出現高附加值產品利潤率普遍低于初級產品的不正?,F象。目前我國出口的中高檔產品價格接近甚至超過國際市場價格,沒有競爭優(yōu)勢。在低端市場,國際價格水平近年來總體下降,而我國的產品價格卻在上升。我國出口數量從2013年開始大幅下滑。和2012年相比,2013年和2014年出口數量的下降幅度分別為12.3%和10.4%, 金額下降12.2%和11%。出口配額也于2013年首次未能全部使用。2015年的市場前景同樣令人堪憂。
三、過度的出口管控和過高的稅負
我國是世界上唯一對滑石出口征稅+配額+法檢的國家。滑石被視為具有戰(zhàn)略地位的資源,其地位被人為硬性拔高。1996年開始實行有償出口配額。2009年加征高達10%的從價關稅。2012年對高端微細滑石粉的監(jiān)管條件調整為“涉及食品添加劑產品”。行業(yè)最低端產品-綠泥石也被征收10%關稅。
當年配額管理的背景之一是希望通過出口管控,減少無序開采、加強環(huán)保的管理。但實踐表明,源頭治理只能通過當地政府依法實施才有成效,出口限制猶如隔靴搔癢。配額管理的另一個背景是希望遏制出口的惡性價格競爭。但實際情況是自2002年出口價格連續(xù)10年連續(xù)提高,個別年份提高幅度達到10%左右。當年實行出口配額的背景和條件已經消失。目前的主要問題是價格過高,出口規(guī)??焖傥s。另一個不容忽視的問題是:出口配額制度使得國外客戶缺少長期購買我國產品的安全感。配額既不利于中國滑石開拓國際市場,也不符合國際貿易規(guī)則。
和世界同行業(yè)相比,我國的出口稅費最高,超過任何發(fā)達和發(fā)展中國家。世界上對出口征收國內稅且不退稅的國家只有我國和巴基斯坦,但我國增值稅為17%,巴基斯坦所得稅1%;征收出口關稅的國家只有中國和巴基斯坦,中國5-10%,巴基斯坦1%;世界上只有我國對滑石出口法檢,這也是出口的隱性成本之一。
四、政策建議
中國滑石工業(yè)生存和發(fā)展都離不開國際市場,目前化解國內過剩產能也需要依靠國際市場。失去國際市場將失去創(chuàng)新動力,反過來還會加劇國內產能過剩,導致惡性競爭,惡化產業(yè)環(huán)境。我們在國際市場上正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn),受到國際跨國企業(yè)和新興供貨商在高端和低端應用領域兩面夾擊,市場份額正在被蠶食。如果我國沒有相應穩(wěn)定出口的政策出臺,不但粗加工產品的出口會繼續(xù)下滑,3-5年高端微細目產品可能會受到嚴重沖擊。我國與世界先進水平的距離將再次拉大,30年打造的滑石產業(yè)將可能從此走向衰退。為穩(wěn)定出口市場,提出以下建議:
(一)松綁出口管控
世界范圍內滑石并不短缺,中國雖然擁有最大加工能力,但最大資源、最大企業(yè)、最先進技術都不在我國。滑石是價值較低,規(guī)模較小的非礦產品,在任何應用領域都不是主要材料,只是輔助性填料,使用的唯一目的就是為了降低成本。如果其價格過高,會失去使用的意義,或被其它填料所替代,如碳酸鈣、粘土、高嶺土等?;谌魏螄叶嘉幢灰曌鞑豢苫蛉钡馁Y源,在可以預見的幾百年,這類填料可以相互替代,滑石可有可無,任何領域都不存在必須使用滑石的狀況。價格過高,必然在市場競爭中淘汰和消亡。滑石是無關國家安全的小商品,應更多地通過市場調節(jié)來引導它的發(fā)展,減少不必要的出口管控,通過市場配置資源,實現對資源的最佳利用。
(二)實行差別稅率,暫緩征收滑石粉體出口關稅
出口關稅是企業(yè)的最大負擔之一,全世界征收出口關稅的也只有中國和巴基斯坦,但中國5-10%,巴基斯坦1%。關稅削弱了我國滑石工業(yè)在國際市場的競爭力。建議對原料、初級產品和深加工產品區(qū)別對待,實行差別稅率。暫緩征收粉體出口關稅,既能提升高附加值微細目粉體競爭力,增加發(fā)展后勁,又鼓勵低端尾礦的綜合利用,節(jié)約資源,促進循環(huán)經濟發(fā)展。
(三)鼓勵原料進口,允許進料加工
隨著我國加工技術和產品性價比的進一步提升,更多的全球訂單會向我國遷移,我國不僅需要國際市場銷售產品,也需要世界資源支撐持續(xù)發(fā)展。特便是近年來國際市場的原料價格比我國低25-30%,這既是挑戰(zhàn),也是機遇。我們不但要考慮如何有效利用我國的資源,更要放眼世界,考慮全球資源為我所用。迄今我國資源進口還需征收1%的關稅,不允許進料加工。這是我國對國際資源利用較少的重要原因之一,既不利于滿足日益增長的國內市場的需求,也不利于維持國際市場的競爭力。建議考慮改進相關政策,鼓勵進口,允許進料加工。


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